La politique étrangère américaine en Tunisie: dilemmes et perspectives

Topics : Tunisie, Etats-Unis, Kaïs Saïed, démocratie,

Introduction

Les brusques revirements du processus de démocratisation de la Tunisie depuis le 25 juillet 2021 ont créé de profondes difficultés pour la politique américaine. Cet essai passe en revue le contexte historique des relations entre les États-Unis et la Tunisie, analyse la politique étrangère américaine en Tunisie depuis les soulèvements de 2011 et discute des défis posés à la politique américaine depuis les actions autocratisantes prises par le président tunisien Kais Saied depuis 2021. L’essai conclut avec une discussion sur les derniers développements à Washington et les perspectives de la politique américaine à l’avenir.

Contexte historique

Les relations entre les États-Unis et la Tunisie ont toujours été amicales. Les deux pays ont signé un traité d’amitié en 1799 et ont approfondi leurs relations après la fin du protectorat français, en raison des politiques sociales « modernisatrices » du président Habib Bourguiba et de son orientation pro-occidentale (surtout par rapport à ses contemporains arabes).¹

La relation a connu des moments de tension occasionnels, généralement liés à des incidents de sécurité. Le soutien américain à deux raids israéliens contre le quartier général de l’OLP à Tunis dans les années 1980 a provoqué des frictions,²et l’opposition de la Tunisie à la guerre du Golfe de 1991 a entraîné des coupes dans l’aide économique américaine, bien que celle-ci ait été rapidement rétablie à des niveaux antérieurs.³De tels événements ont révélé une tension au sein de la politique tunisienne entre la valeur qu’elle accordait à l’aide à la sécurité de l’Occident (en premier lieu les États-Unis, suivis de la France) – aide militaire, formation et équipement – et la méfiance persistante à l’égard du rôle de l’Amérique dans la région.

De même, Washington a également dû équilibrer ses priorités au sein de la Tunisie et du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord (MENA).⁴L’attaque de septembre 2012 contre l’ambassade et l’école américaines à Tunis a temporairement compliqué les relations américano-tunisiennes, par exemple les États-Unis reprochant à la Tunisie d’être trop indulgente envers les suspects qui ont été arrêtés et jugés en relation avec l’attaque.⁵D’une manière générale, plus la Tunisie est apparue stable aux yeux de Washington – que ce soit en termes de leadership⁶, son exposition de valeurs démocratiques et de renforcement des institutions, et ses conditions de sécurité – plus la relation a été forte.

Objectifs de la politique américaine

Depuis les soulèvements de 2011 qui ont renversé le dictateur Zine el Abidine Ben Ali et initié une transition démocratique en Tunisie, la politique américaine a eu deux objectifs principaux : la promotion de la démocratie et la coopération en matière de sécurité.

À l’appui de ces objectifs, les décideurs américains ont déployé une variété d’outils. Les outils de promotion de la démocratie vont du soft power (diffusion des normes américaines par la diplomatie publique, aide sans conditionnalité, etc.) à l’intervention militaire (comme en Irak en 2003), avec l’utilisation de choses comme la rhétorique, l’assistance et la conditionnalité terrain d’entente.⁷Les outils d’aide à la sécurité comprennent les militaires (ventes d’armes, formation, opérations de maintien de la paix, etc.) et les forces de l’ordre (y compris par le biais de la réforme judiciaire et d’autres moyens de lutter contre la propagation de certaines armes et stupéfiants.)⁸

Ces deux objectifs se sont bien entendu recoupés. Par exemple, les efforts pour contrer l’idéologie extrémiste violente font partie des objectifs qui constituent le programme plus large de promotion de la démocratie.⁹Ce chevauchement reflète la complexité de la politique américaine et de l’élaboration des politiques américaines – différentes personnes et entités au sein du gouvernement américain s’accordent rarement sur la manière d’aborder la relation avec un pays particulier ; comment et quand les objectifs spécifiques de l’aide étrangère doivent être poursuivis ; et à travers quels outils politiques.

L’évolution de la politique américaine envers la Tunisie entre 2011 et 2021 a donc reflété une variété de facteurs, y compris des considérations intérieures américaines telles qu’un environnement budgétaire resserré dans les premières années qui ont suivi les soulèvements arabes de 2011.^dixNéanmoins, les fonds alloués à l’aide étrangère et à la coopération en matière de sécurité avec la Tunisie au cours des trois premières années après les soulèvements s’élevaient à près de sept fois plus que ceux alloués au cours des trois années précédant les soulèvements.¹¹Cependant, c’est vraiment à partir de l’exercice budgétaire 2016 (du 1er octobre 2015 au 30 septembre 2016) que l’aide bilatérale à la Tunisie a commencé à augmenter fortement.¹²Cette année-là, le Congrès est allé jusqu’à fixer un plancher minimum (141,9 millions de dollars), « ce qui a eu pour effet pratique d’assurer le financement de l’aide à la Tunisie dans le contexte de priorités concurrentes en matière d’aide économique et de sécurité ». Cette position plutôt unique dans la politique étrangère américaine reflétait l’expérience relativement prometteuse de la Tunisie en tant que pays de la région MENA tentant de sortir d’un régime autoritaire, en particulier après 2014.¹³En plus des fonds bilatéraux dédiés à la Tunisie, à cette époque, le Congrès a autorisé un fonds d’entreprise tuniso-américain et plusieurs garanties de prêt pour la Tunisie.¹⁴Il a également légiféré de nouveaux programmes de sécurité multi-pays incluant la Tunisie pour lutter contre l’extrémisme violent et renforcer la sécurité aux frontières.¹⁵

Promotion de la démocratie

La politique américaine vise en théorie à récompenser les pays pour leurs progrès dans la construction d’institutions démocratiques et la transition d’un régime autoritaire. En 2013, le financement pour « Gouverner de manière juste et démocratique » (GJD) – l’objectif d’aide étrangère qui s’aligne le plus sur la promotion de la démocratie – en Tunisie était de 3 millions de dollars, bien en deçà des niveaux de presque tous les autres pays de la région recevant une telle aide. En 2020, le niveau de financement du GJD à la Tunisie pour l’année avait atteint 49 millions de dollars, le deuxième dans la région après l’Irak et la Jordanie. Entre autres raisons, l’augmentation était « due aux succès électoraux et aux négociations constitutionnelles démontrés de la Tunisie ».¹⁶En mars 2011, la secrétaire d’État de l’époque, Hillary Clinton, s’est rendue en Tunisie pour « s’engager à soutenir la réforme démocratique » dans le pays et offrir plusieurs centaines de millions de dollars d’aide économique pour soutenir la création d’emplois.¹⁷En mai, le président Obama a appelé les États-Unis « à montrer que l’Amérique accorde plus d’importance à la dignité du vendeur de rue en Tunisie qu’au pouvoir brut du dictateur ».¹⁸

De même, la Millennium Challenge Corporation (MCC), une agence d’aide étrangère indépendante du gouvernement américain, fournit une assistance aux « nations en développement qui affichent des performances positives dans trois domaines : gouverner avec justice, investir dans les personnes et favoriser la liberté économique ».¹⁹En juin 2021, le MCC a approuvé un pacte quinquennal de 499 millions de dollars pour renforcer les secteurs des transports, du commerce et de l’eau en Tunisie. L’administration Biden a qualifié le Compact « d’affirmation de l’engagement de la Tunisie en faveur d’une gouvernance démocratique constitutionnelle et d’une prospérité équitable ».²⁰

Malgré les preuves d’une instabilité croissante en Tunisie d’ici 2021, la politique américaine a fait preuve de continuité, suggérant que les décideurs politiques pensaient que le soutien à la construction d’institutions démocratiques par la Tunisie avait l’effet souhaité. En particulier, les gouvernements de consensus laïcs-islamistes de 2012-2013 (malgré ses défis) et de 2014-2019 et les transferts pacifiques de pouvoir entre les gouvernements successifs ont été considérés comme des indicateurs d’une démocratie naissante. Cependant, cette approche a depuis été reconnue comme ne parvenant pas à remédier à l’absence de leadership autour des réformes économiques en Tunisie²¹et la nette perte de légitimité des acteurs politiques.²²

Aide à la sécurité

L’aide à la sécurité est depuis longtemps un élément important de la relation américano-tunisienne, reconnaissant le rôle de la Tunisie dans la lutte contre les menaces transnationales, bien qu’à un niveau de priorité inférieur à celui des autres pays de la région MENA.²³Les augmentations de financement après 2011 pour la réforme du secteur de la sécurité (RSS) ont également reflété la conviction que la sécurité intérieure et extérieure était au cœur de la transition du régime tunisien.²⁴

Du point de vue de Washington, soutenir la RSS en Tunisie signifiait renforcer les forces armées (ou militaires) et démocratiser les Forces de sécurité intérieure (FSI). Cela s’est traduit par une forte augmentation des ventes d’armes traditionnelles (connues sous le nom de financement militaire étranger) et des fonds destinés à des programmes dédiés à la police interne tels que l’International Narcotics Control and Law Enforcement (INCLE).²⁵En 2015, le président Barack Obama a également désigné la Tunisie comme un allié majeur hors OTAN.

Contrairement à l’aide à la démocratie, l’aide à la sécurité à la Tunisie depuis 2011 a été manifestement efficace. Des rapports ont noté des améliorations au sein des forces armées tunisiennes,²⁶et les données sur l’activité terroriste à l’intérieur de la Tunisie et à ses frontières reflètent une capacité accrue à lutter contre ces menaces.²⁷

Néanmoins, la RSS a rencontré des difficultés. La négligence traditionnelle de l’armée en faveur des FSI, qui avaient un besoin critique de réforme – mais souvent fortement résisté -, a contribué aux luttes politiques. Par exemple, Ali Laarayedh, le ministre de l’Intérieur du premier gouvernement post-Ben Ali connu sous le nom de Troïka, n’a pas été en mesure de destituer le directeur des forces d’intervention, accusé d’avoir tiré sur des manifestants lors des soulèvements de décembre 2010-janvier 2011, après ce dernier a mobilisé les forces de police pour le protéger.²⁸Plus généralement, la montée des syndicats de police a entravé les efforts visant à réduire la violence policière et l’impunité depuis 2011.²⁹La division historique entre l’armée et les FSI ainsi que le tumulte général créé par le renversement de Ben Ali signifiaient que l’armée devait intervenir à l’époque et remplir plusieurs fonctions de sécurité intérieure, telles que la protection des infrastructures clés de l’État, ce qui a également compliqué les efforts de RSS.³⁰

De plus, pendant les premières années qui ont suivi la révolution pour soutenir la RSS, les États-Unis manquaient d’un « cadre solide » pour mettre en œuvre des programmes d’aide à la sécurité. Le plan d’action bilatéral par pays (PCA) pour la Tunisie, adopté en 2017, a conduit à des améliorations. Un autre problème était la capacité limitée des forces de sécurité tunisiennes – en particulier de l’armée – à absorber l’aide internationale.³¹Alors même que le partenariat s’approfondissait et que les capacités des forces armées tunisiennes s’amélioraient, des observateurs pas plus tard qu’en 2020 ont noté une dépendance continue à l’égard du soutien international.³²

Peut-être plus important encore, des évaluations récentes de l’aide américaine à la sécurité en Tunisie ont révélé que, en particulier à la suite des assassinats politiques de 2013 et des attentats terroristes de 2015 dans des destinations touristiques populaires, il y avait une « dépriorisation de la réforme au profit de l’efficacité tactique ».³³Cette négligence générale des réformes systémiques – malgré une prise de conscience de leur nécessité – en faveur de la lutte contre les menaces immédiates a signifié que les résultats de l’assistance à la sécurité ont été limités. Cela est particulièrement évident dans les niveaux élevés et continus de brutalité policière.³⁴

Défis depuis le 25 juillet 2021

Les actions de Saied à partir du 25 juillet 2021, qui ont abouti au démantèlement ou à l’affaiblissement dramatique des freins et contrepoids dans les institutions gouvernementales, et ont inclus ces derniers mois l’emprisonnement de plusieurs opposants et une rhétorique populiste renforcée qui a laissé les militants de la démocratie, les opposants politiques et même étrangers³⁵sentiment d’insécurité, a posé de profonds dilemmes politiques aux États-Unis.

Premières réactions

Dans les mois qui ont suivi la prise de pouvoir initiale de Saied, la communauté internationale a été stupéfaite par le soutien du peuple tunisien à ce qui est apparu à beaucoup comme un dérapage clair du développement démocratique de la Tunisie. Cela posait un dilemme aux États-Unis : comment pouvaient-ils condamner quelque chose qu’une majorité de Tunisiens semblaient soutenir ? En grande partie pour cette raison, les réactions américaines ont été mesurées, alors même que de nombreuses personnalités de l’opposition et certains militants en Tunisie ont été emprisonnés ou assignés à résidence.³⁶Beaucoup de ceux qui avaient soutenu les politiques de promotion de la démocratie ont critiqué ce qu’ils ont appelé la « clôture » par l’administration Biden.³⁷

Un autre dilemme pour Washington était de savoir comment respecter son engagement déclaré envers « le peuple tunisien »³⁸sans soutenir également les mesures anti-démocratiques de Saied. Un excellent exemple a été le débat sur le pacte du MCC, dont la ratification a été suspendue « en raison de problèmes de gouvernance démocratique suite aux événements du 25 juillet ».³⁹Sa suspension était généralement favorisée par ceux qui pensaient que Saied devrait être puni pour ses mouvements d’autocratisation, mais remis en question par d’autres qui pensaient que la priorité absolue devrait être de soutenir le peuple tunisien.⁴⁰Pendant ce temps, des agences, dont le Département d’État et l’USAID, ont commencé à essayer activement de « s’écarter » de la mise en œuvre de programmes susceptibles de renforcer les tendances autoritaires de Saied.

En mars 2022, l’administration Biden a proposé au Congrès des réductions importantes du financement de l’aide à la sécurité et de l’aide économique à la Tunisie, réduisant les deux d’environ la moitié de la demande de l’année précédente.⁴¹Certains membres du Congrès avaient également appelé à des réductions de l’aide en réponse au 25 juillet.⁴²Cette année-là, le Congrès a supprimé le plancher minimum de financement garanti pour la Tunisie qui était en place depuis les six années précédentes et a demandé à l’administration de rendre compte des efforts du gouvernement tunisien « pour rétablir l’ordre constitutionnel et la gouvernance démocratique ».⁴³

Ces changements de politique ont signalé la désapprobation de Washington des actions de Saied. Cependant, certains à Washington ont fait valoir que de telles coupes affaibliraient dangereusement la capacité de la Tunisie à se défendre contre les extrémistes et autres menaces et pourraient la pousser dans les bras de la Chine, de la Russie ou des États du golfe Persique.⁴⁴Ils ont fait valoir qu’au lieu de réduire l’assistance, Washington devrait utiliser une approche plus nuancée, comme engager des dialogues ou dispenser une formation sur la justice militaire et le professionnalisme.⁴⁵

Tout au long de 2022, Washington a continué à débattre de la manière de gérer les relations en Tunisie. En octobre, l’Agence pour le développement international (USAID) a annoncé une subvention d' »assistance rapide » de 60 millions de dollars pour fournir un soutien direct aux familles tunisiennes vulnérables, signalant une reconnaissance de la détérioration du niveau de vie de nombreux Tunisiens.⁴⁶

Même si la popularité de Saied a diminué, en particulier à partir de septembre 2021, aucune réponse claire ne s’est présentée aux décideurs américains. Les critiques ont continué à fustiger Washington pour s’être engagé diplomatiquement avec Saied⁴⁷et pour « séparer [son effet de levier] au milieu ».⁴⁸Pendant ce temps, Saied a continué à consolider le pouvoir entre ses propres mains.

Le débat sur le prêt du FMI et la rhétorique anti-occidentale accrue

En octobre 2022, le gouvernement tunisien et le FMI ont conclu un accord au niveau des services pour un prêt de 1,9 milliard de dollars, conditionné à un ensemble de réformes comprenant la réduction de la masse salariale publique et des subventions et l’amélioration des incitations à l’investissement.⁴⁹Une baisse continue des notations par les agences de prêt, qui ont déclaré que la Tunisie était susceptible de ne pas rembourser sa dette, ainsi qu’une incapacité croissante à payer les importations de biens essentiels, ont suggéré qu’un prêt était nécessaire.⁵⁰Cependant, une réunion du conseil prévue en décembre 2022 pour accorder l’approbation finale a été reportée à la dernière minute; Au moment d’écrire ces lignes, l’accord n’a pas été finalisé.

Certains observateurs de la Tunisie à Washington ont appelé les États-Unis à user de leur influence en tant que principal actionnaire du FMI pour conditionner le prêt à des réformes politiques plus explicites.⁵¹D’autres, comme le pacte MCC et la suspension générale de l’aide, ont exprimé leur inquiétude quant au fait que de telles actions priveraient la Tunisie d’une aide indispensable pour stabiliser son économie. Les États-Unis ont cherché à rester alignés, du moins dans leur rhétorique⁵², avec ses partenaires européens qui craignent que sans le prêt, les migrants de Tunisie continuent d’inonder leurs côtes.⁵³

La question du prêt du FMI est devenue encore plus problématique à mesure que Saied intensifiait sa rhétorique populiste autour des ingérences étrangères, notamment occidentales, dont le FMI, avec ses conditions de prêt très impopulaires, était emblématique. La frustration grandit parmi les responsables américains en Tunisie, qui craignaient que plus Washington insisterait sur des conditions aussi onéreuses, moins Saied serait disposé à coopérer avec les États-Unis. De plus, la diabolisation par Saied et l’emprisonnement signalé d’individus associés à des responsables occidentaux ont posé encore un autre dilemme aux décideurs politiques américains : comment aider les défenseurs tunisiens de la démocratie sans les blesser ?⁵⁴

DEVELOPPEMENTS récents

En mars 2023, le budget annuel proposé par l’administration Biden au Congrès reflétait un scepticisme persistant quant au maintien des niveaux d’assistance précédents à la Tunisie.⁵⁵Toutefois, il convient de noter que la proposition a largement préservé le niveau global d’assistance en matière de sécurité par rapport à l’année précédente. Fonds pour les programmes de formation militaire internationale (IMET), que le gouvernement tunisien a, au moins dans le passé, considérés comme «vitaux pour le développement de son corps d’officiers»⁵⁶, est passé de 1,5 million de dollars à 2,3 millions de dollars. Cela suggère que l’administration Biden veut utiliser la relation étroite qui s’est développée depuis 2011 entre les militaires américains et tunisiens comme canal d’influence pour faire avancer ses propres objectifs de sécurité nationale.⁵⁷Cependant, bien qu’il soit peu probable que Saied critique ou réduise de manière significative le partenariat de sécurité américano-tunisien, d’autant plus qu’il n’est pas clair comment il pourrait remplacer l’aide américaine à la sécurité, le rôle plus politique de l’armée sous Saied⁵⁸signifie que les États-Unis devront faire preuve d’une prudence particulière lors de l’exercice de cette option politique.⁵⁹La perception parmi les Tunisiens que l’aide américaine à la sécurité renforce la répression contre les citoyens par les membres des FSI rend cela particulièrement vrai.

Les Tunisiens vivant aux États-Unis ont également appelé à des sanctions contre les « généraux militaires tunisiens, le personnel de sécurité et les responsables gouvernementaux soutenant » Saied.⁶⁰Cela reflète une décision similaire des familles de Tunisiens emprisonnés au Royaume-Uni et dans l’Union européenne, qui ont déposé un recours en justice pour imposer des sanctions à plusieurs personnes, dont Saied, en vertu de la loi britannique pour violations des droits humains.⁶¹

Conclusions et Recommendations

Des sondages d’opinion crédibles et inédits indiquent que les Tunisiens n’ont pas renoncé à la démocratie. Certains observateurs affirment que la politique américaine envers la Tunisie à ce moment critique sera un test décisif pour l’engagement de Washington envers les valeurs démocratiques dans la région MENA et dans le monde. Pour surmonter leur réputation de faire passer les intérêts sécuritaires et économiques avant les idéaux démocratiques (comme donner la priorité aux transactions pétrolières ou aux armes plutôt que de dénoncer les violations des droits de l’homme), les États-Unis ont l’occasion en Tunisie de défendre la démocratie et les droits de l’homme.⁶²

Cela peut être fait en améliorant son utilisation d’outils de politique étrangère indirects et moins visibles pour influencer Saied. Par exemple, comme l’ont noté des responsables américains, travailler avec des organisations régionales telles que l’Union africaine pour faire pression verbalement sur Saied rendrait plus difficile pour lui d’accuser ses interlocuteurs étrangers des impositions occidentales. De plus, les États-Unis peuvent utiliser leurs partenariats avec l’Algérie et l’Égypte, deux poids lourds régionaux qui pourraient avoir l’oreille de Saied, pour inciter Saied à adopter des réformes économiques.⁶³

Une autre stratégie (qui est probablement déjà utilisée) consiste à passer des outils politiques qui signalent la désapprobation de l’autocratisation de Saied à des outils qui permettent un soutien discret aux objectifs américains, tels que la formation dans des pays tiers pour les défenseurs de la démocratie tunisienne et les dialogues. entre islamistes et laïcs. Cela comprend l’augmentation de l’utilisation des programmes d’assistance mondiaux qui financent les formations des partis politiques, le journalisme indépendant, la réforme judiciaire et les associations de la société civile, et offrent des moyens de favoriser une nouvelle classe politique plus compétente et plus engagée en Tunisie. Les efforts pour s’assurer que les programmes existants sont accompagnés de programmes de messagerie publique qui aident à dissiper la méfiance à l’égard de l’aide américaine, par exemple en organisant des conférences avec des responsables, des militants, et le public pour discuter de la manière dont l’assistance en matière de sécurité est conforme aux normes internationales relatives aux droits de l’homme, sera également inestimable. De plus, Washington devrait et continuera probablement, dans la mesure du possible, à contribuer à un « filet de sécurité sociale » pour les Tunisiens les plus vulnérables, comme l’achat en avril 2023 de 25 000 tonnes métriques de blé pour le pays.⁶⁴

Notes de fin

↑ 1	Deeb, MJ et Laipson, E. (1991). Politique étrangère en Tunisie : continuité et changement sous Bourguiba et Ben Ali. Dans Zartman, WI (éd.), Tunisie : L’économie politique de la réforme. Boulder : Lynne Reiner, 230.
↑ 2	Deeb et Laipson (1991), 243-5.
↑ 3	En lignePerkins, K. (2006). Une histoire de la Tunisie moderne. Cambridge : Cambridge University Press, 192. De même, pendant la seconde guerre du Golfe en 2003, le président de l’époque, Ben Ali, a critiqué l’invasion mais a pris soin de ne pas nuire aux relations bilatérales. Arieff, A. (2011, 18 janvier). Tunisie : développements récents et questions politiques. Washington, DC : Service de recherche du Congrès, 10.
↑ 4	Blanchard, C. (coordinateur) (2021, 21 mai). Le Congrès et le Moyen-Orient : 2011-2020 : Études de cas sélectionnées. Washington, DC : Service de recherche du Congrès.
↑ 5	Blanchard (2021), 11 et 14 ; Arieff, A. et Humud, CE (2014, 22 octobre). Transition politique en Tunisie. Washington, DC : Service de recherche du Congrès, 12.
↑ 6	Deeb et Laipson (1991), 234.
↑ 7	Adapté de Boduszynski, M. (2019). Promotion de la démocratie américaine dans le monde arabe : au-delà des intérêts contre les idéaux. Boulder : Lynne Reiner, 39 ans.
↑ 8	Morgenstern, EM et Brown, NM (2022, 10 janvier). Assistance étrangère : une introduction aux programmes et à la politique des États-Unis. Washington, DC : Service de recherche du Congrès, 9.
↑ 9	Les grands objectifs principaux de l’aide étrangère américaine sont : la paix et la sécurité ; investir dans les gens; gouverner de façon juste et démocratique; promouvoir la croissance économique; et aide humanitaire. Voir Morgenstern et Brown (2022) pour une discussion sur les complexités de la catégorisation des objectifs et des activités de la politique étrangère américaine.
↑ 10	Blanchard (2021), 4.
↑ 11	Blanchard (2021), 12. Il s’agit d’exercices fiscaux.
↑ 12	Si l’on compare les cinq années fiscales qui ont suivi les soulèvements aux cinq années fiscales qui les ont précédées, l’aide bilatérale a été multipliée par neuf. Arieff, A. (2019, 1er novembre). Tunisie : En bref. Washington, DC : Service de recherche du Congrès, 10.
↑ 13	Le Congrès a par la suite augmenté le plancher d’assistance minimum pour la Tunisie à trois reprises et a rejeté les propositions de l’administration Trump visant à réduire l’aide. Voir Blanchard (2021), 14. En 2013, deux membres de la Chambre des représentants ont même enregistré un caucus tunisien « pour informer les décideurs politiques de la transition démocratique en Tunisie, tout en renforçant les relations bilatérales entre les États-Unis et la Tunisie ».
↑ 14	Voir Arieff (2019).
↑ 15	Ces changements sont intervenus dans un contexte d’insécurité accrue en Tunisie, notamment plusieurs attentats terroristes très médiatisés.
↑ 16	En ligneFishman, B. (2022). Réexaminer l’aide américaine au Moyen-Orient : idées pour faire progresser à la fois la gouvernance et la démocratie. Washington, DC : The Washington Institute for Near East Policy, 10-11. Ce sont des références aux années fiscales.
↑ 17	Thorne, J. (2011, 17 mars). Hillary Clinton se rend en Tunisie pour demander des réformes. Le National,  https://www.thenationalnews.com/world/mena/hillary-clinton-visits-tunisia-to-press-for-reform-1.421577 . Notamment, la visite de Clinton s’est déroulée au milieu de manifestations anti-américaines « mijotantes ».
↑ 18	https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-middle-east-and-north-africa%20
↑ 19	Brown, Nouveau-Mexique (2019, 3 octobre). Millennium Challenge Corporation : aperçu et problèmes. Washington, DC : Service de recherche du Congrès.
↑ 20	Ambassade des États-Unis en Tunisie (2021, 30 juin). Le conseil d’administration du MCC approuve un compact de près de 0 million pour la Tunisie. https://tn.usembassy.gov/mccs-board-approves-nearly-500-million-for-tunisia-compact/
↑ 21	Homme-poisson (2022), 18.
↑ 22	Voir Ottaway, M. (2021, 2 avril). Tunisie : partis politiques et démocratie en crise. Washington, DC : Série de points de vue du Wilson Center, https://www.wilsoncenter.org/article/tunisia-political-parties-and-democracy-crisis .
↑ 23	Yousif, E. (juillet 2020). Au-delà de la performance : leçons tirées de l’assistance américaine à la sécurité en Tunisie. Washington, DC : Center for International Policy/Security Assistance Monitor, 6.
↑ 24	En ligneHanlon, Q. (2012). Réforme du secteur de la sécurité en Tunisie : un an après la révolution de jasmin. Washington, DC : Institut américain pour la paix. Hanlon (2) définit la RSS comme « un outil complet pour réparer les secteurs de sécurité dysfonctionnels dans les États fragiles qui sortent d’un conflit, développer des capacités pour répondre aux besoins de sécurité humaine de leurs populations ou faire la transition d’un régime autoritaire ».
↑ 25	Voir Yousif, E. (2020), 8. Yousif (8) cite Arieff, A. et Humud, C. (2014), qui notent la conviction largement répandue parmi les Tunisiens et la communauté internationale que les injustices perpétrées par les secteurs de la police et de la justice en Tunisie, il faudrait s’en occuper. Il cite également des documents du Département d’État (6) en notant l’importance pour les États-Unis de renforcer la capacité des services de sécurité intérieure à contrer les menaces terroristes.
↑ 26	Par exemple Yousif, E. (2020) ; Wehrey, F. (2020, 18 mars). L’appel au réveil de la Tunisie : comment les défis sécuritaires de la Libye façonnent les réformes de la défense. Washington, DC : Carnegie Endowment for International Peace ; Shah, H. et Dalton, M. (2020). L’évolution de l’armée tunisienne et le rôle de l’aide étrangère au secteur de la sécurité. Washington, DC : Dotation Carnegie pour la paix internationale.
↑ 27	Zelin, AY (2020, 27 janvier). La Tunisie prend un virage contre le mouvement djihadiste. Washington, DC : Washington Institute for Near East Policy, https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/tunisia-turns-corner-agai nst-jihadist-movement .
↑ 28	Hanlon (2012), 9-10.
↑ 29	Pluta, A. (2023). Impossible « réforme » du secteur de la sécurité tunisien ? Le rôle des syndicats, des organisations internationales et des groupes militants dans le maintien de l’ordre. Tunis : Initiative de réforme arabe, https://www.arab-reform.net/publication/impossible-reform-of-the-tunisian-security-sector-the-role-of-unions-international-organizations-and-activist- groupes-dans-la-police/
↑ 30	Hanlon (2012); Yousif (2020).
↑ 31	Yousif (2020).
↑ 32	Wehrey (2020).
↑ 33	Yousif (2020).
↑ 34	Par exemple Cordall, SS (2021, 9 novembre). Le mariage impie de convenance de Kais Saied avec la politique tunisienne. Politique étrangère, https://foreignpolicy.com/2021/11/09/kais-saied-tunisia-police-impunity-protest-violence-coup/
↑ 35	Cet article se concentre sur les diplomates occidentaux, mais en fait, les étrangers les plus menacés pendant cette période étaient les migrants et les travailleurs d’Afrique subsaharienne vivant en Tunisie.
↑ 36	Voir Fishman, B. et Robertson, K. (2022, 20 juillet). Chronologie de la crise constitutionnelle tunisienne et de la réponse américaine. Washington, DC : Washington Institute for Near East Policy,  https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/timeline-tunisias-constitutional-crisis-and-us-response
↑ 37	Hirsh, M. (2021, 28 juillet). La démocratie tunisienne a besoin d’aide. Biden interviendra-t-il? Politique étrangère, https://foreignpolicy.com/2021/07/28/tunisia-democracy-needs-help-biden-arab-spring/ . Cette réponse mesurée s’est poursuivie au cours de l’année et demie suivante – les commentaires de la secrétaire d’État adjointe américaine Barbara Leaf en mars 2023 selon lesquels les mesures du président Saied avaient « affaibli les principes fondamentaux des freins et contrepoids » ont été qualifiés de « critique la plus claire de Washington à l’égard de Saied à ce jour ». Mcdowall, A. (2023, 23 mars). Les États-Unis affirment que le président tunisien a affaibli les freins et contrepoids. Reuters,   https://www.Reuters.com/world/africa/us-says-tunisia-president-weakened-checks-balances-2023-03-23/   .
↑ 38	https://twitter.com/usembassytunis/status/1441731973412622340?lang=fr
↑ 39	Arieff (2021), 11.
↑ 40	Par exemple Henneberg, S. (2022, 4 août). Comment s’engager avec la nouvelle République constitutionnelle tunisienne. Washington, DC : Washington Institute for Near East Policy, https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/how-engage-tunisias-new-constitutional-republic
↑ 41	Szuba, J. (2022, 1er avril). La proposition de budget de Biden réduirait l’aide militaire à la Tunisie. Al-Monitor, https://www.al-monitor.com/originals/2022/04/bidens-budget-proposal-would-slash-military-aid-tunisia
↑ 42	Harris, B. (2021, 10 septembre). Les sénateurs américains proposent des réductions de l’aide à la Tunisie et un programme d’aide au Liban. The National, https://www.thenationalnews.com/world/us-news/2021/09/10/us-senators-float-tunisia-aid-cuts-and-lebanon-assistance-package/
↑ 43	Voir https://www.congress.gov/117/plaws/publ103/PLAW-117publ103.pdf , 640.
↑ 44	Yerkes, S. (mai 2022). Couper l’aide ne sortira pas la Tunisie de l’autoritarisme. Washington, DC : Carnegie Endowment for International Peace, https://carnegieendowment.org/2022/06/02/cutting-aid-won-t-pull-tunisia-away-from-authoritarianism-pub-87244 . ; Gray, G. (2022, 18 septembre). Concentrez l’assistance sur la Tunisie – Ne la suspendez pas. L’intérêt national, https://nationalinterest.org/blog/middle-east-watch/focus-assistance-tunisia%E2%80%94don%E2%80%99t-suspend-it-204795
↑ 45	Grewal, S. et White, Z. (2021, 1er décembre). Questions et réponses d’experts – Exécuter des ordres ou éroder la démocratie ? Le rôle de l’armée tunisienne dans la prise de pouvoir de Kais Saied. Washington, DC : Projet sur la démocratie au Moyen-Orient (POMED), https://pomed.org/publication/expert-qa-executing-orders-or-eroding-democracy-the-role-of-tunisias-military-in-kais -saieds-power-grab/ ; En ligneYerkes, S. (2022).
↑ 46	Communiqué de presse de l’USAID (2022, 13 octobre). L’USAID s’associe à l’UNICEF sur le filet de sécurité sociale pour les Tunisiens, https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/oct-13-2022-usaid-partners-unicef-social-safety-net-tunisian- les gens . Cette détérioration du niveau de vie était également liée à des pressions mondiales plus importantes, en particulier après l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022.
↑ 47	voir https://twitter.com/MonicaLMarks/status/1603883530710302722
↑ 48	Hamid, S. et Grewal, S. (2022, 9 mai). La Tunisie retombe dans l’autoritarisme. Voici ce que les États-Unis devraient faire. Washington Post, https://www.washingtonpost.com/opinions/2022/05/09/tunisia-democracy-backsliding-saied-washington-imf/ .
↑ 49	https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/10/15/pr22353-tunisia-imf-staff-reaches-staff- level-agreement-on-an-extended-fund-facility-with- Tunisie
↑ 50	Mcdowall, A. (2023, 9 mars). Analyse : Le sort du prêt bloqué du FMI en Tunisie repose entre les mains d’un président réticent. Reuters, https://www.Reuters.com/world/africa/fate-tunisias-stalled-imf-loan-lies-hands-unwilling-president-2023-03-09/
↑ 51	Hamid, S. (2023, 28 mars). Ne renflouer pas la Tunisie serait dictateur. Affaires étrangères, https://www.foreignaffairs.com/tunisia/dont-bail-out-tunisias-would-be-dictator ; Hamid, S. et Grewal, S. (2022).
↑ 52	Voir par exemple : Le secrétaire d’État américain Blinken déclare que la Tunisie risque une « fin profonde » sans accord avec le FMI (2023, 22 mars). AFP, https://english.alarabiya.net/News/north-africa/2023/03/22/US-Secretary-of-State-Blinken-says-Tunisia-risks-deep-end-without-IMF-deal
↑ 53	L’Italie pousse le FMI à aider la Tunisie et à éviter l’instabilité, dit le ministre. (2023, 19 mars). Reuters, https://www.Reuters.com/world/italy-pushing-imf-help-tunisia-avoid-instability-minister-says-2023-03-19/
↑ 54	La Tunisie « criminalise les contacts avec les ambassades occidentales » (2023, 24 mars). Œil du Moyen-Orient. https://www.middleeasteye.net/news/tunisia-criminalises-contact-western-embassies
↑ 55	Hagedorn, E. et Szuba, J. (2023, 15 mars). Le budget de l’administration Biden réduirait l’aide économique de la Tunisie. Al-Monitor, https://www.al-monitor.com/originals/2023/03/biden-administration-budget-would-slash-tunisias-economic-aid
↑ 56	Yousif (2020).
↑ 57	Pour une bonne discussion sur la façon dont le partenariat entre les militaires américains et tunisiens est perçu à Washington, voir Mathews, S (2023, 19 avril). Comment les liens de défense de la Tunisie avec les États-Unis perdurent malgré les réductions de l’aide. Middle East Eye, https://www.middleeasteye.net/news/tunisia-how-defence-ties-us-grow-despite-aid-cuts . Sur l’influence des normes militaires américaines sur l’armée tunisienne, voir Grewal, S. (2022). Diffusion des normes à travers la formation militaire américaine en Tunisie. Études de sécurité 31(2), https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09636412.2022.2065925
↑ 58	Masmoudi, R. (2021, 2 septembre). Gardez l’armée tunisienne hors de la politique. politique étrangère, https://foreignpolicy.com/2021/09/02/unisia-kais-saied-constitution-coup-parliament-suspension-military-apolitical/  ; Nassif, HB (janvier 2022). Journal de la démocratie 33(1), 10.1353/jod.2022.0002
↑ 59	En effet, plusieurs observateurs et parties prenantes, dont des membres du Congrès, ont appelé à une révision de l’aide américaine. Voir https://twitter.com/HouseForeign/status/1640751133453942787 .
↑ 60	Voir https://us15.campaign-archive.com/?e=__test_email__&u=be3f76b39076d20a697d74c94&id=9f2214ca31
↑ 61	Al Jazeera (2023, 26 avril). Familles de détenus politiques à l’UE : Sanction des responsables tunisiens. https://www.aljazeera.com/news/2023/4/26/political-detainees-families-to-eu-sanction-tunisian-officials
↑ 62	En fait, ces coûts sont ressentis avec beaucoup plus d’acuité par les pays du sud de l’Europe où les migrants ont tendance à se diriger. Au lieu de cela, étant donné que la Tunisie n’est pas un exportateur d’hydrocarbures et qu’elle est moins importante sur le plan stratégique que les autres pays de la région MENA, les décideurs politiques devraient démontrer leur attachement aux valeurs libérales occidentales en investissant en Tunisie, car il peut encore y avoir une chance de « sauver » la démocratie là-bas.
↑ 63	Selon certains rapports, le président égyptien Abdelfatah al-Sissi a déjà exhorté Saied à accepter le prêt du FMI.
↑ 64	https://www.usaid.gov/tunisia/press-releases/apr-21-2023-usaid-and-world-bank-partner-address-tunisia-wheat-shortage

Source : Arab Reform Initiative

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