Déclaration du Conseil de Sécurité sur les conflits et l’insécurité alimentaire

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Plus tôt dans la journée (3 août), le Conseil de sécurité a adopté une déclaration présidentielle sur les conflits et l’insécurité alimentaire lors d’un débat public au niveau ministériel sur la famine et l’insécurité alimentaire mondiale induite par les conflits. Les États-Unis ont fait circuler le projet initial de déclaration présidentielle vendredi 21 juillet. Trois négociations au niveau des experts sur le texte ont eu lieu : les 25 juillet, 28 juillet et 1er août, en plus des négociations bilatérales. Hier (2 août), les États-Unis ont placé une troisième version mise à jour du texte sous silence jusqu’à 8 heures aujourd’hui. Cela a été remplacé par une nouvelle version révisée du projet de déclaration que les États-Unis ont fait circuler plus tard dans la soirée et mise sous silence jusqu’à 9 heures du matin. Ce texte est passé sous silence et a été adopté dès l’ouverture du débat public.

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La déclaration présidentielle « réitère la nécessité de briser le cercle vicieux entre conflit armé et insécurité alimentaire », notant que l’année dernière, le conflit armé a été le principal facteur d’insécurité alimentaire aiguë pour environ 117 millions de personnes dans 19 pays et territoires. Résolution en écho 2417de mai 2018 sur les conflits et la faim, la déclaration condamne l’utilisation de la famine comme méthode de guerre et le refus illégal de l’accès humanitaire et la privation des civils des biens indispensables à leur survie. Il appelle toutes les parties à un conflit armé à respecter leurs obligations en vertu du droit international humanitaire et réitère l’engagement du Conseil à travailler avec le Secrétaire général « pour rechercher toutes les voies possibles pour prévenir l’insécurité alimentaire, la malnutrition aiguë et la menace de famine induites par les conflits ». . Parmi les nouveaux éléments figurent la mise en évidence de la responsabilité des organisations régionales et sous-régionales « dans la contribution aux efforts internationaux visant à faire respecter la Charte et à prévenir la famine, ainsi que l’insécurité alimentaire et la malnutrition induites par les conflits ».

Pour parvenir à un accord sur la déclaration présidentielle, il a fallu tenir compte d’un éventail de propositions et de positions des membres du Conseil. Cela comprenait la modification du libellé sur le genre, car certains membres estimaient qu’il y avait une trop grande insistance sur les questions de genre et que le texte devrait continuer à se concentrer sur l’insécurité alimentaire. La déclaration présidentielle réaffirme toujours « le rôle important des femmes dans la prévention et la résolution des conflits et la consolidation de la paix » et souligne « la nécessité pour l’aide humanitaire d’être sensible au genre et à l’âge… y compris dans la prévention de la famine ». Il encourage également le Secrétaire général à fournir des informations ventilées par sexe et par âge dans son analyse de la situation par pays lorsqu’il existe un risque de famine provoquée par un conflit et d’insécurité alimentaire généralisée dans un conflit armé.

Certaines délégations ont également estimé que le projet de déclaration présidentielle pourrait être davantage axé sur l’action. Cela a conduit à l’ajout de plusieurs nouveaux paragraphes. Un nouveau paragraphe, que la Chine a proposé et que la Russie a soutenu, exprime sa préoccupation face à l’insuffisance de l’aide et du financement humanitaires et au développement, qui limite les efforts pour lutter contre l’insécurité alimentaire induite par les conflits, et appelle les États membres à tout mettre en œuvre pour accroître cette aide.

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Le Ghana a suggéré trois paragraphes, ajoutés par la suite au texte, tirés de la « Feuille de route pour la sécurité alimentaire mondiale – Appel à l’action » que plus de 100 États membres de l’ONU ont approuvée depuis sa publication en mai 2022. les banques de développement et les institutions financières internationales, entre autres, en aidant les pays à accroître leur production agricole nationale ; encourager les États membres de l’ONU à soutenir les pays vulnérables dans la transformation durable des systèmes agricoles et alimentaires ; et encourager les États membres à fournir des dons en nature et à couvrir les coûts associés nécessaires au profit des pays vulnérables et les dons aux organisations humanitaires pour le transport et la livraison des denrées alimentaires.

La déclaration présidentielle reconnaît le lien entre le changement climatique et l’insécurité alimentaire, suite à une proposition conjointe des trois membres africains du Conseil (A3) – Gabon, Ghana et Mozambique – et des Émirats arabes unis et de la Suisse. Cela s’inspire du langage du Conseil précédemment convenu qui reconnaît que le changement climatique, la dégradation de l’environnement, les changements écologiques et les catastrophes naturelles ont un impact négatif sur la sécurité alimentaire, la pénurie d’eau et les moyens de subsistance et souligne la nécessité de stratégies à long terme pour soutenir la stabilité et renforcer la résilience.

Un accord sur l’inclusion d’un tel paragraphe dans la déclaration présidentielle a été conclu après l’inclusion d’amendements du Brésil et de la Chine reconnaissant l’importance de la mise en œuvre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et de l’Accord de Paris. Le Brésil et la Chine ont des réserves quant au fait que le Conseil se prononce sur le changement climatique, en partie parce qu’ils estiment que le Conseil empiète sur le mandat de la CCNUCC en traitant cette question. Les propositions de mentionner l’impact du changement climatique sur les crises alimentaires dans les pays en conflit dans la dernière déclaration présidentielle du Conseil sur les conflits et l’insécurité alimentaire en avril 2020 n’ont finalement pas été retenues.

Certaines des préoccupations de la Russie semblent avoir été les plus difficiles à résoudre. Au cours des négociations, la Russie a indiqué qu’il était nécessaire que la déclaration présidentielle note l’impact négatif des mesures coercitives unilatérales (UCM) et leurs effets de surconformité sur les systèmes agricoles des pays et la résilience de la sécurité alimentaire. (Les UCM font généralement référence aux mesures économiques d’un État ou d’un groupe d’États appliquées à un autre État afin d’obliger des changements dans sa politique). Les États-Unis, cependant, n’ont pas inclus une telle référence.

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Le texte placé sous silence comprenait un nouveau paragraphe proposé par la Russie qui reconnaît qu’en plus des conflits armés, les ralentissements économiques, les inégalités entre les sexes, la perte de biodiversité, la sécheresse et les effets néfastes du changement climatique sont parmi les principaux facteurs qui annulent les gains dans la lutte contre la faim dans le monde. . Le nouveau libellé semble refléter la position de longue date de la Russie selon laquelle une confluence de facteurs contribue à l’insécurité alimentaire, ce qui, selon elle, est la raison pour laquelle le Conseil de sécurité n’est pas l’organe approprié pour traiter les conflits et la faim en tant que question thématique. Un deuxième paragraphe que la Russie a également soumis sur le financement et l’allégement de la dette des pays en développement, y compris pour atténuer le changement climatique, n’a pas été inclus.

La quatrième et dernière version du texte que les États-Unis ont fait circuler hier soir a supprimé un paragraphe que les membres du Conseil ont décrit comme cherchant à intégrer davantage le rapport du Secrétaire général sur l’insécurité alimentaire induite par les conflits. Ce paragraphe désormais supprimé aurait demandé que, dans ses rapports écrits réguliers sur les questions dont le Conseil est saisi, le Secrétaire général « fasse des recommandations sur les lignes d’action à suivre par les acteurs concernés, tels que les parties au conflit, les autres membres les États, les organisations régionales et sous-régionales, le système des Nations Unies… qui permettraient de prévenir la malnutrition, l’insécurité alimentaire aiguë et la famine dans les situations de conflit ».

Les États-Unis ont souvent fait part de leurs inquiétudes quant au fait que l’ONU n’informe pas suffisamment le Conseil sur l’insécurité alimentaire provoquée par les conflits, en particulier compte tenu de l’ampleur du problème actuel. La résolution 2417 a appelé le Secrétaire général à faire rapidement rapport au Conseil en cas de risque de famine induite par un conflit et d’insécurité alimentaire généralisée dans le contexte d’un conflit armé et à informer le Conseil de la mise en œuvre de la résolution tous les 12 mois lors de son exposé annuel sur la protection des civils. Il l’a fait principalement par le biais de la soumission par OCHA de notes blanches sur diverses crises alimentaires provoquées par des conflits. Le rapport du Secrétaire général de cette annéesur la protection des civils (POC) contenait également, pour la première fois, un accent plus détaillé sur l’impact des conflits armés sur la faim. Pas plus tard que lors du débat du Conseil 23 sur le rapport annuel du CEP, les États-Unis ont rappelé leur point de vue selon lequel les rapports, en particulier l’utilisation des notes blanches, restent inadéquats.

La Russie, en revanche, soutient depuis longtemps que les structures de notification existantes sont suffisantes. La divergence de vues a empêché un accord il y a deux ans sur une déclaration présidentielle proposée par les États-Unis qui visait à demander deux rapports annuels du Secrétaire général sur la faim induite par les conflits. Au cours des négociations de cette année, la Russie a demandé que la demande soit retirée du projet. Il a également soutenu que demander au Secrétaire général d’inclure des informations sur l’insécurité alimentaire induite par les conflits dans le cadre de ses rapports réguliers était redondant et inutile compte tenu de son mandat actuel.

Le débat public d’aujourd’hui était présidé par le secrétaire d’État Antony Blinken. C’est la troisième année consécutive que les États-Unis organisent un débat ouvert au niveau ministériel sur les conflits et l’insécurité alimentaire en tant qu’événement phare de leur présidence du Conseil. En plus de la déclaration présidentielle, les États-Unis ont proposé un communiqué que près de 90 États membres de l’ONU avaient signé ce matin, s’engageant à mettre fin à l’utilisation de la famine, de la famine et de la nourriture comme armes de guerre.

Pour plus d’informations sur le débat public, voir la note du rapport du Conseil de sécurité sur les conflits et l’insécurité alimentaire dans les prévisions mensuelles d’août.

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