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Les membres du Conseil sont arrivés cette semaine à Addis-Abeba, en Éthiopie, pour leur 17e réunion consultative conjointe annuelle avec le Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine (AUPSC), qui se tiendra vendredi 6 octobre. Cette réunion sera précédée demain (5 octobre) par le huitième séminaire informel conjoint du Conseil de sécurité et de l’AUPSC. Le Mozambique, en tant que président du Groupe de travail ad hoc sur la prévention et le règlement des conflits en Afrique, et le Brésil, en sa qualité de président du Conseil en octobre, codirigent la visite du Conseil à Addis-Abeba.
Les membres du Conseil de sécurité et les membres de l’AUPSC tiennent des réunions consultatives conjointes annuelles depuis 2007, en alternance entre leurs sièges respectifs à New York et à Addis-Abeba. La pratique générale est de publier un communiqué conjoint à la suite de ces assemblées annuelles. Les séminaires informels sont devenus une pratique annuelle en 2016.
Demain, avant le séminaire informel conjoint, les membres du Conseil tiendront une réunion avec le Représentant spécial du Secrétaire général auprès de l’UA et chef du Bureau des Nations Unies auprès de l’Union africaine (UNOAU), Parfait Onanga-Anyanga, et l’Envoyé spécial du Secrétaire général. Général pour la Corne de l’Afrique Hanna Serwaa Tetteh. Ils devraient également rencontrer le vice-Premier ministre éthiopien et ministre des Affaires étrangères Demeke Mekonnen Hassen.
Au cours des deux dernières années, le Comité d’experts de l’UA s’est rendu à New York avant les consultations annuelles pour rencontrer ses homologues du Conseil de sécurité et négocier le projet de document final de la réunion. Cette année, pour la première fois, des experts du Conseil de sécurité se sont rendus à Addis-Abeba à l’avance pour rencontrer leurs homologues de l’AUPSC et négocier le communiqué avant la réunion consultative. Les experts du Conseil sont arrivés lundi (2 octobre) et ont tenu deux cycles de négociations avec leurs homologues de l’UA, hier (3 octobre) et aujourd’hui (4 octobre), sur le projet de communiqué proposé par l’AUPSC. Les négociations sur le projet de communiqué étaient en cours au moment de la rédaction du présent rapport. Le reste de la délégation du Conseil, composée des représentants permanents, des représentants permanents adjoints et des coordinateurs politiques, est arrivé à Addis-Abeba aujourd’hui.
L’ordre du jour convenu pour la réunion consultative de vendredi (6 octobre) comprend les situations au Soudan, dans la région du Sahel, en République démocratique du Congo (RDC) ainsi qu’en Somalie, y compris les activités de la Mission de transition de l’UA en Somalie (ATMIS). Le séminaire conjoint de jeudi (5 octobre) vise à jeter un regard stratégique sur la manière de renforcer la coopération entre les deux Conseils, notamment en améliorant les méthodes de travail conjointes des organes. Le septième séminaire conjoint informel organisé l’année dernière à New York a accueilli les réunions mensuelles du Président du Conseil de sécurité et du Président de l’AUPSC. Les participants ont également encouragé l’ONU et l’UA à entreprendre des missions d’évaluation conjointes, ainsi qu’à renforcer la coordination et la consultation au niveau opérationnel avant leurs réunions conjointes.
Un domaine clé de discussion attendu lors du séminaire conjoint est la question de longue date de l’obtention d’un financement adéquat, prévisible et durable pour les opérations de soutien à la paix de l’UA (AUPSO). Cette question a pris de l’ampleur au Conseil de sécurité depuis l’année dernière, et l’AUPSC a demandé aux membres A3 du Conseil de sécurité (représentés cette année par le Gabon, le Ghana et le Mozambique) en mai 2023 de « reprendre les consultations avec les parties prenantes concernées en vue de l’adoption d’un accord ». Résolution du Conseil de sécurité de l’ONU sur le financement des OSP dirigées par l’UA ». (Pour plus d’informations, voir notre rapport de recherche du 26 avril intitulé Le financement des opérations de soutien à la paix de l’UA : perspectives de progrès au Conseil de sécurité ?) Le 23 septembre, l’AUPSC a tenu une réunion au niveau ministériel en marge du segment de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations Unies pour discuter de cette question. Dans sa déclaration lors de la réunion, le président de la Commission de l’UA, Moussa Faki Mahamat, a exprimé la volonté de la Commission de soutenir l’A3 dans l’avancement d’un projet de résolution qui devrait être examiné par le Conseil de sécurité en décembre 2023.
Le séminaire conjoint abordera également les questions liées à la jeunesse, à la paix et à la sécurité, à l’initiative de l’A3. Il s’agit d’une question prioritaire pour le Ghana, qui a convoqué le 28 août une réunion du Conseil de sécurité selon la formule Arria intitulée « Renforcer la mise en œuvre de l’Agenda jeunesse, paix et sécurité pour une Afrique pacifique et stable ». (Pour plus d’informations, voir notre article What’s in Blue du 25 août.) Aujourd’hui, les ambassades du Ghana et de la Suisse à Addis-Abeba ont co-organisé un événement parallèle en marge de la réunion consultative annuelle ONU-UA qui visait, entre autres, à : identifier le rôle que la note d’orientation du Secrétaire général Un nouvel agenda pour la paixpeut jouer dans la promotion du programme de jeunesse, de paix et de sécurité. Lors de la réunion, le Ghana a exprimé son désir d’institutionnaliser la jeunesse, la paix et la sécurité comme sujet des échanges annuels ONU-UA.
Les réunions régulières des deux Conseils – à l’origine une initiative conjointe du Royaume-Uni et de l’Afrique du Sud – ont fait de l’AUPSC le premier organisme international avec lequel les membres du Conseil de sécurité de l’ONU ont eu des interactions régulières. L’idée derrière l’organisation de telles réunions est née de la prise de conscience que, les conflits en Afrique occupant plus de la moitié du temps et des ressources du Conseil de sécurité de l’ONU, le besoin de diverses formes de prévention et de gestion des conflits avait dépassé la capacité de l’ONU et que de nouvelles approches et le partage du fardeau était nécessaire.
Toutefois, cette relation n’a pas toujours été tout à fait fluide et a connu son lot de défis. Les principales dispositions des brefs communiqués adoptés entre 2007 et 2010 étaient que les relations se poursuivraient et que d’ici un an, il y aurait une autre réunion dans l’un des sièges. Les communiqués sont progressivement devenus plus substantiels, mais leur accord a parfois demandé beaucoup de travail. Si certains communiqués ont été publiés le jour même de la réunion ou très peu de temps après, d’autres ont mis des mois – dans un cas plus d’un an – à être publiés.
Les négociations sur le communiqué publié à la suite de la réunion consultative conjointe de l’année dernière, qui s’est tenue le 14 octobre à New York, ont apparemment été difficiles. Il semble que la question des sanctions ait été un sujet de discorde au cours des négociations. Ces dernières années, les membres africains du Conseil ont critiqué les effets néfastes des sanctions du Conseil de sécurité et ont remis en question leur utilité. Le communiqué conjoint adopté à l’issue de la réunion consultative contenait un langage fort qui, entre autres choses, soulignait la nécessité de « réexaminer, ajuster et mettre fin, le cas échéant, aux régimes de sanctions en tenant compte de l’évolution de la situation sur le terrain et de minimiser tout effet négatif involontaire ». effets humanitaires ». Bien que certains membres du Conseil de sécurité se soient opposés à une telle formulation, un consensus a finalement été atteint parce que ces membres ont apparemment estimé que le contenu du communiqué commun ne devait pas constituer un précédent pour les négociations futures sur les produits liés au Conseil de sécurité.
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