La nerviosidad del presidente ucraniano en la ONU es señal de que entre bastidores se están gestando tensiones más graves.
El presidente ucraniano dejó que una disputa con uno de sus mayores aliados se saliera de control en la Asamblea General de las Naciones Unidas esta semana, y eso es sólo un indicio de las tensiones que se acumulan entre bastidores. Volodymyr Zelenskiy.
El presidente ucraniano permitió que una disputa con uno de sus mayores aliados se descontrolara en la Asamblea General de las Naciones Unidas esta semana, y eso es sólo un indicio de las tensiones que se acumulan entre bastidores.
Zelenskiy lleva 19 meses dirigiendo su país durante el brutal asalto ruso, luchando todo el tiempo en otro frente para conseguir las armas y la financiación que necesita de sus partidarios estadounidenses y europeos. Ahora sospecha que el compromiso del Presidente Joe Biden está flaqueando y que otros líderes podrían estar siguiendo el ejemplo de Estados Unidos, según una persona que se reunió con él recientemente.
Según esta persona, en algunos momentos de la conversación se mostró muy emotivo y criticó duramente a los países que, en su opinión, no estaban suministrando armas con la suficiente rapidez.
Los aliados de Ucrania están presionando en privado al presidente, de 45 años, para que centre su atención en el tipo de país que saldrá de la guerra, incluso mientras sus tropas luchan por avanzar en el campo de batalla, según otras personas familiarizadas con el asunto. Como incentivo para hacer frente a la corrupción que ha asolado Ucrania durante años, varios países están incluso dispuestos a vincular la futura ayuda financiera a reformas específicas, incluido el refuerzo de la fiscalía anticorrupción, dijeron estas personas, que pidieron no ser citadas para hablar de conversaciones privadas.
Estos cambios muestran cómo el apoyo internacional a Ucrania se aleja del modo crisis en busca de un enfoque a más largo plazo, a medida que la perspectiva de un conflicto prolongado empieza a calar en las mentes de los líderes de todo el mundo. En el trasfondo, también está aumentando el debate sobre cuánto tiempo puede seguir Zelenskiy antes de empezar a negociar con el Kremlin, según un funcionario occidental.
Todo ello significa que Zelenskiy va a tener que avanzar en el arreglo del Estado más corrupto de Europa (aparte de Rusia) si quiere que sus socios puedan mantener el flujo de ayuda financiera. Y lo que es aún más difícil, tendrá que aceptar que sus problemas, por horripilantes que sean, no sean siempre la máxima prioridad para aliados como Biden y el presidente nacionalista polaco, Andrzej Duda, que tienen elecciones de las que preocuparse en su país.
Fue una pelea pública con Duda sobre los envíos de grano ucraniano lo que acaparó la atención en la reunión de la ONU en Nueva York, evocando un enfrentamiento con el Reino Unido en la cumbre de la OTAN en julio. La última disputa llevó a Polonia a anunciar el miércoles que había puesto fin a los envíos de armas a Ucrania, antes de dar marcha atrás bruscamente a la mañana siguiente.
Sin embargo, lo que más preocupa a Zelenskiy es la campaña de reelección de Biden el año que viene.
Según la persona que se reunió con él recientemente, le molestó no recibir una invitación para la cumbre del Grupo de los 20 que se celebrará este mes en Delhi. Aunque fue una decisión de los anfitriones indios, Zelenskiy lo vio como una señal de que el apoyo estadounidense se ha vuelto más limitado y agravó sus preocupaciones sobre cómo la campaña electoral de 2024 podría interrumpir su suministro de ayuda y armas, dijo la persona.
Biden ya está luchando en el Congreso para conseguir más fondos para Ucrania, ya que los créditos existentes se agotarán a finales de este mes.
El funcionario occidental coincidió en que, efectivamente, se ha producido un cambio en la naturaleza del apoyo que Ucrania está recibiendo de sus aliados en las últimas semanas.
Un portavoz de la Casa Blanca afirmó que el compromiso de Biden con Kiev es más firme que nunca y durará « todo el tiempo que sea necesario », aludiendo a sus declaraciones en la ONU, en las que pidió a otros países que apoyaran a Ucrania.
« Estamos con vosotros y nos quedamos con vosotros », dijo Biden a Zelenskiy durante una reunión en Washington el jueves. El dirigente estadounidense dijo que está autorizando 325 millones de dólares en ayuda de seguridad adicional y que la próxima semana se entregarán a Ucrania los primeros tanques Abrams.
El paquete « tiene exactamente lo que nuestros soldados necesitan ahora », dijo Zelenskiy, al tiempo que ofrecía repetidos agradecimientos a Biden y al pueblo estadounidense por su ayuda.
Los partidarios de Ucrania siguen reconociendo que el gobierno de Zelenskiy está operando en circunstancias extremadamente difíciles y que, a pesar de ello, ha hecho algunos progresos en las reformas. También están dispuestos a distinguir entre las condiciones de la ayuda financiera a largo plazo y el apoyo militar inmediato.
Pero las filtraciones a los medios de comunicación de funcionarios que critican el progreso de la contraofensiva han hecho mella en Zelenskiy, mientras que una serie de casos de corrupción han empezado a mermar el apoyo generalizado que tiene del pueblo ucraniano.Los líderes occidentales se aferran a su opinión de que sólo los ucranianos deben decidir cuándo negociar con el ruso Vladimir Putin. Pero también están atentos a la posibilidad de que sus propios votantes se cansen del coste y los trastornos de la guerra.
A medida que la preocupación por la situación en el campo de batalla se une a la que suscita la posible adhesión de Ucrania a la OTAN y a la Unión Europea y el apoyo continuado del Fondo Monetario Internacional, los murmullos sobre las conversaciones con el Kremlin no hacen más que aumentar. Y eso sin contar las elecciones estadounidenses de 2024.
Un funcionario británico afirmó que sería mejor encontrar algún tipo de solución al conflicto antes de la votación presidencial y que la forma más probable de que eso ocurra es que los avances ucranianos en el campo de batalla obliguen a Putin a negociar.
La pelea con Polonia por el grano es un claro indicio del tipo de tensiones que se avecinan en Ucrania, según un alto funcionario europeo implicado en esas discusiones. Esa disputa es, en muchos sentidos, una típica trifulca impulsada por uno de los principales grupos de interés de la Unión Europea: los agricultores enfadados. Y habrá más debates de este tipo a medida que los planes de adhesión de Ucrania a la UE superen la fase de aspiración.
Sin embargo, para los partidarios del Presidente en la UE y fuera de ella, la cuestión más importante es combatir la corrupción que asola Ucrania desde que se independizó de la Unión Soviética hace una generación, según personas al corriente de las conversaciones entre Kiev y sus aliados. La magnitud de ese reto es más propia de Ucrania y es un tema que amenaza con debilitar el apoyo de Zelenskiy entre sus propios votantes.
El soborno es algo cotidiano en Ucrania, donde a la gente se le pueden pedir comisiones ilegales para conectar su casa a la red eléctrica. Los trámites con la Agencia Tributaria también pueden implicar la solicitud de un soborno, al igual que la obtención de una resolución judicial. El Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional situó a Ucrania en el puesto 116 de 180 países el año pasado, citando abusos sistemáticos de poder.
Tras ganar el poder con una plataforma anticorrupción en 2019, Zelenskiy presionó personalmente a los legisladores para impedir que uno de sus principales patrocinadores, el propietario de medios de comunicación Igor Kolomoisky, recuperara el control de la entidad crediticia nacionalizada PrivatBank CJSC. Pero otras medidas para reprimir el soborno -incluido el poder judicial- nunca se materializaron. Los informes sobre nuevos abusos por parte de los implicados en el esfuerzo bélico han empezado a minar la moral.
« La ira por la corrupción es absolutamente justa », afirma el asesor presidencial Mykhailo Podolyak en una entrevista. « Aumenta los riesgos para nosotros porque socava el sentido de solidaridad entre el pueblo y eso debilita al Estado ucraniano ». Dijo que Zelenskiy es plenamente consciente de esos riesgos.
El presidente ha intensificado sus esfuerzos en los últimos meses.
En agosto, despidió a los oficiales del ejército responsables de reclutar a los ucranianos para la guerra, tras las denuncias de sobornos. También destituyó a algunos de sus propios legisladores y reemplazó al ministro de Defensa, Oleksii Reznikov, que había luchado por frenar los sobornos (Reznikov no está siendo investigado, según una persona familiarizada con el caso). Kolomoisky está ahora en la cárcel acusado de malversación de fondos.
Aun así, una encuesta de opinión publicada este mes por la Fundación para la Iniciativa Democrática Ilko Kucheriv mostraba que el 78% de los ucranianos veían a Zelenskiy como responsable directo de la corrupción estatal y el 55% incluso afirmaba que los aliados de Ucrania deberían vincular el apoyo militar a las políticas anticorrupción del gobierno. La encuesta fue criticada por los ministros de Zelenskiy, que dijeron que la metodología era injusta.
Kiev ha hecho progresos reales y significativos en la reducción del espacio para la corrupción antes de la guerra, pero algunos de los problemas sistémicos se mantuvieron: monopolios, poder judicial débil, funcionarios mal pagados », dijo Orysia Lutsevych, investigadora de Chatham House a cargo de su programa sobre Ucrania. La dependencia de Ucrania de la ayuda financiera occidental hace que la corrupción sea una amenaza mayor, añadió, ya que los aliados podrían sentirse disuadidos por la idea de que sus fondos se están malgastando.
La corrupción se considera el mayor reto de Ucrania, aparte de la guerra
La UE ha dado de plazo hasta finales de septiembre para que Zelenskiy muestre progresos en siete ámbitos si quiere que su solicitud de adhesión avance el año próximo. El Fondo Monetario Internacional, que aprobó un paquete sin precedentes de 15.400 millones de dólares para Ucrania, exige reformas en los mismos ámbitos.
« Necesitamos una evaluación positiva de la Comisión Europea », declaró Ihor Zhovkva, jefe adjunto de gabinete de Zelenskiy encargado de asuntos exteriores. « No tenemos más opciones: el presidente no acepta que cumplamos nada que no sea el 100% ».
Entre las exigencias figuran avances en el Estado de derecho y la reforma judicial, medidas para garantizar la libertad de expresión en los medios de comunicación y reducir el poder de los oligarcas del país, reformas que serían bastante difíciles de llevar a cabo en tiempos de paz.
La legislación para reforzar la Fiscalía Especial Anticorrupción fue rechazada por el Parlamento ucraniano en febrero, ya que los legisladores se mostraron reacios a otorgar demasiado poder a un organismo que podría acabar investigándoles.
Esa medida es una de las que han exigido los aliados de Ucrania a cambio de ayuda financiera, según personas familiarizadas con esas conversaciones. También forma parte del programa del FMI.
Los compromisos de seguridad a largo plazo que el Grupo de los Siete países está negociando bilateralmente con Ucrania este año también incluirán una lista de reformas a las que Kiev deberá comprometerse, según estas personas. Dichas reformas serían también una condición para el ingreso en la OTAN.
Entre la delegación polaca en el centro de la pelea con Zelenskiy en Nueva York, había un cierto grado de simpatía, pero también confusión por la forma en que el líder ucraniano se esfuerza por apreciar que sus socios también tienen preocupaciones domésticas que atender.
« Hay un fenómeno de cierta fatiga, pero es normal, es humano », dijo Duda, el líder polaco, en una entrevista en Nueva York. « También tenemos nuestros propios ciudadanos, tenemos que velar por sus intereses ».
Bloomberg, 21/09/2023
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