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Aujourd’hui (8 septembre), le Conseil de sécurité se réunira pour une réunion d’information sur la situation en Ukraine. L’Albanie et les États-Unis, co-auteurs des questions politiques en Ukraine, ont demandé cette réunion pour discuter des élections régionales et municipales que la Russie organise dans les régions de Donetsk, Luhansk, Kherson et Zaporizhzhia en Ukraine. La secrétaire générale adjointe aux affaires politiques et à la consolidation de la paix, Rosemary DiCarlo, devrait faire un exposé. L’Ukraine devrait participer conformément à l’article 37 du règlement intérieur provisoire du Conseil.
Antécédents
Les élections au centre de la réunion de demain se déroulent dans les régions de Donetsk, Kherson, Louhansk et Zaporizhzhia, où la Russie a organisé des référendums entre le 23 et le 27 septembre 2022. Le 30 septembre 2022, le président russe Vladimir Poutine a officiellement annexé ces quatre régions. . Dans un discours prononcé ce matin-là, Poutine a déclaré que « les gens vivant à Louhansk, Donetsk, Kherson et Zaporizhzhia deviennent nos citoyens. Pour toujours. » Citant l’article 1 de la Charte des Nations Unies, qui énonce le principe de l’égalité des droits et de l’autodétermination des peuples, il a souligné que la décision d’annexer les quatre régions occupées d’Ukraine était « un droit inhérent du peuple… fondé sur notre affinité historique ».
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Les pays occidentaux et l’ONU ont fermement condamné les référendums et l’annexion russes. Le secrétaire général António Guterres a adressé une réplique ferme à Moscou lors d’ un point de presse le 29 septembre 2022 . Notant que l’annexion de la Russie n’a « aucune valeur juridique » et qu’elle « bafoue les buts et principes de la Charte des Nations Unies », Guterres a souligné que l’escalade de Moscou « mérite d’être condamnée… [et] ne doit pas être acceptée ».
La décision de la Russie d’organiser des référendums dans les quatre régions d’Ukraine a incité l’Albanie et les États-Unis à demander une réunion du Conseil de sécurité, le 27 septembre 2022, pour discuter de ce qu’ils considèrent comme une escalade du conflit. Le 30 septembre 2022, l’Albanie et les États-Unis ont déposé un projet de résolution du Conseil de sécurité sur la question. Le projet de texte condamne les référendums russes, soulignant qu’ils n’ont pas été autorisés par Kiev, et déclare que toute action entreprise par la Russie sur la base de ces référendums, y compris l’annexion des régions occupées en Ukraine, n’est pas valable. À cet égard, le projet de résolution appelle tous les États membres à ne reconnaître aucun changement dans le statut des régions. Le projet de résolution n’a pas pu être adopté en raison du veto russe. Il a recueilli dix voix pour, une contre (Russie) et quatre abstentions (Brésil, Chine, Gabon et Inde). (Pour plus d’informations, consultez notre 26 septembre 2022 et 30 septembre 2022 Histoires What’s in Blue .)
L’Assemblée générale des Nations Unies a ensuite repris sa 11e Session extraordinaire d’urgence (SES) sur l’Ukraine, à la suite d’une demande soumise par l’Albanie et l’Ukraine. Lors de la SSE, qui s’est déroulée du 10 au 12 octobre 2022, l’Assemblée générale a adopté la résolution A/ES-11/L.5, qui condamnait la Russie pour avoir organisé des « soi-disant référendums illégaux » à Donetsk, Kherson, Louhansk et régions de Zaporizhzhia, tout en appelant tous les États membres à rejeter leur validité et à ne reconnaître aucun changement dans le statut des quatre régions. La résolution, préparée par l’UE, a reçu 143 voix pour, cinq contre (Biélorussie, République populaire démocratique de Corée, Nicaragua, Russie et Syrie) et 35 abstentions. Dix États membres n’ont pas voté.
Le 31 août, les autorités russes ont lancé des élections régionales et municipales dans les régions de Donetsk, Louhansk, Kherson et Zaporizhia. Selon les médias , le vote anticipé devrait se terminer aujourd’hui (7 septembre) dans certaines régions, tandis que d’autres régions continueront de voter pendant le week-end, les bureaux de vote devant se terminer dimanche (10 septembre).
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La réunion de demain
Lors de cette réunion, DiCarlo réitèrera probablement la position de l’ONU sur les référendums organisés par les autorités russes il y a près d’un an. Lors de la réunion du Conseil du 27 septembre 2022, DiCarlo a affirmé que les référendums « ne peuvent être considérés comme une véritable expression de la volonté populaire », ajoutant que « les actions unilatérales visant à donner un vernis de légitimité à la tentative d’acquisition par la force par un État du territoire d’un autre État le territoire, tout en prétendant représenter la volonté du peuple, ne peut être considéré comme légal au regard du droit international ».
DiCarlo devrait également faire le point sur la situation humanitaire en Ukraine. Elle pourrait condamner les fréquentes attaques russes contre les infrastructures civiles ukrainiennes. Les 3 et 4 septembre, des attaques contre des installations portuaires et des infrastructures céréalières le long du Danube, dans la région d’Odessa, ont fait des blessés civils et endommagé des actifs agricoles. Denise Brown, coordinatrice humanitaire pour l’Ukraine, a condamné ces attaques dans un communiqué du 3 septembre.
Plus récemment, le 6 septembre, un missile russe a frappé un marché en plein air à Kostiantynivka, une ville de la région orientale de Donetsk en Ukraine, faisant 49 victimes civiles, dont 17 morts. Cette attaque a coïncidé avec une visite inopinée de deux jours à Kiev du secrétaire d’État américain Antony Blinken, au cours de laquelle il a promis une nouvelle aide à l’Ukraine dépassant le milliard de dollars.
Plusieurs membres du Conseil devraient condamner la Russie pour avoir organisé des élections dans les quatre régions sous son occupation. Ces membres considèrent les élections comme une manœuvre trompeuse de Moscou visant à renforcer son contrôle sur les territoires dont elle s’est illégalement saisie en 2022 et comme une tentative supplémentaire de saper la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine. Le 4 septembre, Leendert Verbeek, président du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe, a critiqué la décision de la Russie d’organiser les élections, qu’il a qualifiée de « violation flagrante du droit international » qui « ne fait que créer une illusion de démocratie ». mais viole clairement le droit des citoyens à participer à la conduite des affaires publiques locales ».
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Plusieurs députés pourront souligner que les forces russes ne contrôlent totalement aucune des quatre régions où se déroule le scrutin. Étant donné que le vote se déroule dans un contexte de conflit armé actif, certains députés pourraient faire valoir qu’il n’est pas raisonnable de supposer que les populations des zones en conflit peuvent exprimer librement leur volonté. En outre, considérant que le vote s’écarte du cadre juridique et constitutionnel de l’Ukraine, certains membres du Conseil pourraient exhorter la Russie, qu’ils perçoivent comme la puissance occupante, à respecter ses obligations en vertu du droit humanitaire international et à respecter les lois ukrainiennes dans l’administration des territoires occupés.
Certains membres du Conseil feront probablement référence au « document de séance » publié par la Commission d’enquête internationale indépendante (COI) sur l’Ukraine. Publié le 29 août, ce document donne un aperçu complet des preuves collectées et évaluées par le COI, telles que présentées dans son rapport de mars 2023 au Conseil des droits de l’homme des Nations Unies (A/HRC/52/62). Entre autres choses, le journal conclut que « la tenue des soi-disant référendums… constituait une violation du droit international humanitaire », notant que la commission « a documenté des cas de coercition, de menaces, de séquestration et de transferts forcés de responsables locaux et de fonctionnaires. employés, y compris le personnel scolaire, pour les forcer à coopérer ».
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La Russie devrait présenter les élections dans les quatre régions comme une procédure démocratique légitime et laisser entendre qu’elles adhèrent aux normes électorales internationales. Elle pourrait également condamner les attaques qui auraient été menées par les troupes ukrainiennes le 7 septembre, qui auraient blessé des membres d’une commission électorale locale dans la ville de Volnovakha, dans la région orientale de Donetsk, selon la commission électorale locale.
Tomorrow’s meeting will be the first of several on Ukraine scheduled for this month. On 12 September, the Council will convene at Russia’s request for a meeting under the “Threats to international peace and security” agenda item to discuss “the supply of Western weapons to Ukraine and other factors negatively affecting the prospects for resolving the crisis in Ukraine and around it”. On 20 September, Albania is expected to hold a high-level open debate on “Upholding the purposes and principles of the UN Charter through effective multilateralism: maintenance of peace and security of Ukraine”. This meeting, which will be held during the General Assembly’s high-level segment, is one of the signature events of Albania’s Council presidency. On 26 September, at Russia’s request, the Council will hold a meeting to mark the one-year anniversary of the attack on the Nord Stream pipelines in the Baltic Sea.
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