Espagne : Le Maroc, de crise diplomatique à arme de campagne électorale

Espagne dans les programmes électoraux | Maroc, de crise diplomatique à arme de campagne électorale
Le conflit du Sahara divise les forces politiques tandis que la guerre en Ukraine les unit

Pour le Maroc, traditionnellement, c’est la première destination à l’étranger de tout président espagnol. Entretenir de bonnes relations avec le voisin du sud est une priorité pour tous les gouvernements espagnols, qui ont traditionnellement maintenu les relations avec Rabat en dehors des disputes partisanes. Jusqu’à présent.

Les reproches adressés à Pedro Sánchez pour le changement de position espagnole sur le Sahara – en mars 2022, le président s’est aligné sur la position marocaine en qualifiant son offre d’autonomie pour l’ex-colonie comme l’option « la plus sérieuse, réaliste et crédible » pour résoudre le conflit – ont été au centre d’un des moments les plus tendus lors de son unique face-à-face avec son rival, Alberto Núñez Feijóo. « Il ne nous a rien dit sur son pacte avec le Maroc, s’il lui a demandé de limoger la ministre des Affaires étrangères [Arancha González Laya], et nous avons le droit de le savoir », a lancé l’aspirant. Interrogé sur sa politique à l’égard de l’ancienne colonie espagnole, le chef du Parti populaire s’est contenté de répondre : « Revenir à l’équilibre entre le Maroc, le Sahara, l’Algérie, les Nations Unies et l’Espagne. » Il n’a pas dit comment il y parviendrait.

Le programme électoral de son parti ne va pas plus loin que de bonnes intentions : il propose de rétablir « une relation de voisinage profonde et solide avec le Maroc et l’Algérie », basée sur le respect mutuel et le droit international, avec un soutien explicite aux efforts des Nations Unies « pour parvenir à une solution politique juste, durable et acceptable » au conflit. Rien de plus.

Ces termes sont similaires à ceux utilisés par le PSOE dans son programme, où il promet de soutenir les efforts « pour parvenir à une solution mutuellement acceptable [au conflit] dans le cadre des Nations Unies ». Il fait seulement allusion de manière voilée aux conséquences du changement de position du gouvernement espagnol sur le Sahara lorsqu’il plaide pour « continuer à approfondir la nouvelle étape des relations bilatérales avec le Maroc », ouverte après le tournant politique qui a mis fin à 10 mois de crise diplomatique entre les deux pays.

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De manière surprenante, le programme socialiste sur la politique étrangère ne mentionne pas le Maghreb, la région nord-ouest de l’Afrique de l’autre côté de la Méditerranée, mais inclut le Maroc dans la liste des « pays avec lesquels l’Espagne partage une frontière terrestre », aux côtés de la France, de l’Andorre et du Portugal. Cela lui permet de souligner la nécessité de maintenir « les meilleures relations » avec ces quatre pays et de passer outre toute mention de l’Algérie.

Le conflit sahraoui est l’un des points sur lesquels le PSOE se distingue le plus de Sumar, qui rassemble aujourd’hui les partenaires de son gouvernement au cours des quatre dernières années. « Nous reviendrons rapidement sur le changement de position adopté en 2022 à l’égard du Sahara occidental et utiliserons tous les canaux d’influence pour soutenir le droit à l’autodétermination » du peuple sahraoui, déclare le programme de Yolanda Díaz. De plus, il s’engage à créer une commission chargée d’étudier la responsabilité historique de l’Espagne vis-à-vis de son ancienne colonie.

Le programme de Vox ne mentionne pas le Sahara, mais laisse transparaître de l’hostilité envers le Maroc ; il l’accuse de « harceler » Ceuta et Melilla et de faire chanter en permanence le gouvernement, et demande l’imposition de tarifs douaniers sur ses produits et la suspension immédiate de son accord agricole avec l’UE.

Soutien à l’Ukraine

C’est ce qui suscite le plus d’unanimité. « Nous continuerons à soutenir l’Ukraine dans la défense de sa souveraineté et de son intégrité territoriale et nous travaillerons pour parvenir à la paix », en plus de soutenir le gouvernement de Kiev « dans sa voie vers l’intégration européenne », dit le PSOE. Le PP promet « un soutien militaire, économique et humanitaire » au peuple ukrainien et à ses aspirations à rejoindre l’UE et l’OTAN, tout en critiquant les prétendues hésitations à cet égard au sein du gouvernement de Sánchez. Les populaires font ainsi allusion au rejet de Unidas Podemos de la fourniture d’armes à Kiev, bien que le programme de Sumar n’exclue pas explicitement le soutien militaire, mais plaide en faveur d’une « solidarité intégrale avec l’Ukraine » et du renforcement de la voie diplomatique pour parvenir, « quand les circonstances le permettront, à une paix juste et durable, conforme aux aspirations du peuple ukrainien et aux résolutions de l’ONU ». De manière significative, le programme de Vox élude le principal sujet de la politique internationale.

Gibraltar

Dans le cadre des négociations en cours entre le Royaume-Uni, l’UE et l’Espagne, interrompues par les élections anticipées, le PSOE plaide en faveur de la conclusion d’un accord créant une « zone de prospérité partagée » entre le Rocher et le Campo de Gibraltar, « en respectant la position juridique de l’Espagne concernant sa souveraineté ». Le PP est plus ferme, promettant de reprendre un « dialogue responsable » avec Londres « pour aborder le processus de décolonisation de Gibraltar »; cela dépend évidemment non seulement du gouvernement espagnol. De plus, il propose de traiter la situation créée par le Brexit, « en défendant les intérêts espagnols en matière fiscale, financière, environnementale et de sécurité », en accordant une « attention particulière à la circulation des personnes ». Le plus belliqueux sur cette question est Vox, qui promet de rejeter tout accord entre l’UE et le Royaume-Uni « qui ne respecte pas les droits souverains de l’Espagne sur la colonie britannique », qu’il accuse d’être un paradis fiscal et un repaire de réseaux de piraterie, de trafic de drogue, de contrebande et de blanchiment d’argent. Suma mentionne uniquement Gibraltar en référence aux algues invasives menaçant la pêche dans le détroit.

Pro-Européens et eurosceptiques

Alors que le PSOE, le PP et Sumar sont clairement pro-européens, le programme de Vox vise à faire dérailler le projet européen. Les ultra-conservateurs veulent revenir à l’unanimité dans le processus décisionnel et donner la priorité à la législation nationale sur celle de la communauté, ce qui bloquerait l’UE et la rendrait inopérante. En revanche, les socialistes s’engagent à renforcer l’autonomie stratégique européenne, à étendre les prises de décisions à la majorité qualifiée en matière de politique étrangère et de sécurité, à conclure un pacte sur la migration et l’asile ou à renforcer les capacités de l’UE en matière de défense. De son côté, le PP proclame que l’europhilie est l’une de ses « marques d’identité » et demande une révision du pacte de stabilité pour favoriser une « croissance durable et inclusive », un pacte européen sur la migration et l’asile garantissant une politique migratoire « efficace, humanitaire et sûre, la protection des frontières extérieures et la solidarité des États membres ». Enfin, Sumar plaide pour « progresser vers une assurance chômage européenne » et empêcher « le retour à l’Europe néolibérale de l’austérité ».

Amérique latine

L’Amérique latine est une priorité pour les quatre partis nationaux, mais avec des approches très différentes. Le PSOE propose de renforcer les relations entre l’UE et la CELAC (Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes), en encourageant les accords commerciaux avec le Mexique, le Chili et le Mercosur ; soutenir ceux qui sont persécutés pour la défense des droits de l’homme dans la région ; et soutenir les processus de paix et de dialogue, comme celui de la Colombie. De son côté, le PP met en avant le soutien aux forces démocratiques à Cuba, au Venezuela et au Nicaragua ; tandis que Vox s’oppose aux gouvernements liés au Groupe de Puebla ou au Forum de São Paulo, dont Luiz Inácio Lula da Silva et Gustavo Petro, qu’il considère comme une « menace totalitaire ». Sumar souhaite renforcer les relations avec eux pour promouvoir un programme progressiste dans les forums internationaux.

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2 % du PIB pour la Défense

Après avoir vanté d’avoir « doublé le budget que la droite consacrait à la défense », le PSOE s’engage à augmenter les dépenses militaires « dans le cadre des engagements internationaux pris par l’Espagne », c’est-à-dire atteindre 2 % du PIB en 2029. Il plaide également pour « renforcer les capacités de l’UE en matière de défense » et pour promouvoir des mesures de conciliation familiale et des programmes visant à améliorer les conditions de vie des militaires. Le PP promet d’augmenter le nombre de militaires de 120 000 à 140 000 au cours de deux législatures ; « améliorer leurs conditions socio-professionnelles en résolvant des années d’injustice » ; et comptabiliser les années de service dans les Forces armées comme un mérite pour l’accès à des emplois publics. Vox souhaite déployer l’armée aux frontières de Ceuta et Melilla (qu’il souhaite placer sous le parapluie de l’OTAN en réformant le traité de Washington) et ordonner à la Marine un « blocus naval » des côtes africaines pour empêcher la sortie de patères. Sumar plaide pour la démilitarisation de la Garde civile, l’élimination de la justice militaire et la révision et l’audit des grands programmes d’armement.

La diaspora espagnole

Avec près de trois millions d’Espagnols résidant en dehors de l’Espagne, les partis portent une grande attention à cette question. Le PSOE propose d’approuver une Loi sur la Nationalité qui régule les droits des Espagnols à l’étranger et met fin au retrait de la carte sanitaire pour ceux qui passent plus de 90 jours à l’étranger ; tandis que le PP souhaite renforcer le réseau consulaire et réformer la Loi des Petits-enfants pour maintenir ouverte la possibilité d’opter pour la nationalité espagnole, et Sumar propose de créer une « circonscription électorale extérieure ». Le PSOE s’engage à atteindre l’objectif de consacrer 0,7 % du PIB à l’aide au développement en 2030, tandis que Sumar fixe déjà 0,55 % d’ici la fin de la prochaine législature et que le PP souhaite créer un Institut de Crédit au Développement. Dans l’ambiguïté diplomatique des programmes, le message que le PSOE adresse au dictateur équato-guinéen Teodoro Obiang est remarquable : « Nous continuerons à œuvrer en faveur de l’instauration d’un régime démocratique avec des élections libres et respectueux des droits de l’homme en Guinée équatoriale ».

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